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中央提出稳慎推进宅基地制度改革

来源:未知 作者:admin 时间:2019-04-29 15:35

  冯华:今年又是新一轮农村改革的开局之年,陈主任能不能跟我们分析一下,今后一段时期,三农领域的改革重点任务在哪?新一轮农村改革新在哪?
  陈锡文:去年年底中央农村工作会议或者今年一号文件对这些方面都作了全面部署。推进乡村振兴战略的实施根本动力在改革。推进的过程中,哪些领域的改革特别重要,尤其是重要的抓手。从各个角度可以概括很多。第一个是农村土地制度改革如何进一步深化。中央去年年底明确提出,要以土地制度改革为牵引深化农村的各项改革。土地制度改革在今年,乃至明年更长一段时间,是处于改革的龙头,是一个牵引力。
  宅基地的改革从目前情况看,从1956年开始提出。1956年以前,土地还是农民自己的,在自己的地上建房子。1956年以后农民的地都归了集体了,我要盖房当然得集体给我土地。自此有宅基地制度,1956年以后,依据什么给呢?第一是特定对象,你必须是本集体的成员,不是我这个集体干吗跑我这里申请,你们村上你们村里申请。第二条,如果你是本集体的成员,你获得宅基地的方式不是通过市场机制,而是公平分配。是成员才能给你,也不是说你这个地要多少钱,宅基地到现在都是无偿取得的。这个问题是个特殊的大问题。农民获得的宅基地,第一是按照特定对象并且不通过市场机制获得的,这样的东西和商品就有很大差别。比如城市商品房买卖,第一是对社会公众的,不能说只对谁,只对谁那就是违规违法的。第二,你怎么获得的市场定价,和宅基地获得的方式是完全不一样的。所以,宅基地改革的基本方向到底是破了这个规矩,谁都可以,市场定价,还是坚持现在这个规矩,这个关系太大了。很简单,城里面现在有经济适用房,有保障性住房,经济适用房、保障性住房的特点和宅基地类似,第一,它是特定对象,收入低于多少才可以。第二,不是市场机制,不是市场定价,是政府定价给你的。你得了经济适用房,也有房产证,你跟商品房的权利是不一样的,不能随便进入市场,要不然乱套了。其他问题都好解决,是不是一户一宅,不能超标,既要节约用地,又要保障农村居民的基本住房保障,这些是我们正在研究的。现在面临的很现实的问题就是这个。宅基地是农村集体经济组织成员为本集体成员提供的住房用地保障制度,这句话很长,听起来很长,但是内涵和内容就是两个,一个就是是不是特定对象,第二,市场机制还是公平分配机制。这个是大问题。现在还在进一步试验。因为我们现实中能看到很多宅基地上盖的房荒废了、闲置了,能不能更好运用,更好运用不一定都要卖,不一定都要把我的转成你的,租也可以,现在更多的是在租赁中,这项改革也需要进一步深入下去。中央提出来稳慎推进宅基地制度改革。这些内容当然就非常丰富了。这是一个很大的土地方面的改革。
  还会涉及到更多的,比如农村要发展新产业、新业态,也要用地,这些地从哪里来,从过去的闲置的集体经营性建设用地或者是从闲置的宅基地,内部调剂还是怎么办,这也需要进一步研究。这是改革的一个重大方面。